IEP的理念与其问题

　　壹、前言

　　特殊学生的个别差异大，在教学上无法像普通班一样，用一样的教材与一样的评量标准，因此极须有一套方式来加以规划与管理课程与教学，并随 时供 老师及行政人员来评做教学效果与教学绩效，此时「个别化教育方案」（Individualized Education Program，简称IEP）便担任了此一关键的角色。IEP的产生自有如此之背景与需要，它是特教法及特教行政单位密要求的，但由于IEP的写费时，一份落实的IEP也需要专业的技术，也因此由IEP也卫生了一些问题，本文及针对IEP的理念及其所产生之问题提出探讨，并针对现有问题谋求改进之道。

　　贰、缘起与定义

　　IEP(Individualized Education Program；个别化育计划／方案)到底是什么？简单的说，它就是以个别化的教学为基础，为个别学生或同质学生所组成的小组所设计的孝计划。它是特殊教育管理工具。

　　IEP之所以会出现，仍有其历史背景与其需求性。根据美国94-124公法（1975年）即「残障儿童教育法案」，其为确保障碍儿童接受适当教育，因此在此法案中即特别规范个别化教育计划之实施与落实。此法案规定美国三至二十一岁的残障者应提供免费之公教育，亦即在最少限制的环境下受，并对鉴定后之特殊儿童，在鉴定后之三十天内设一由行政人员、教师、父母或监护人所组成之委员会，共同研拟IEP，经家长同意签字后，并需至少一年检查一之，必要时亦可修正。此一法案经三年准备工作后，在1978年正式实施时，已有95%接受特之残学生有IEP（吴武典，民76）。

　　IEP立意良好，因此广为各国实施特殊教育所采用，我国因在第一次所制定之特殊教育法（民73）中并未强制学校老师为特殊儿童制定Iep，但特殊孝专家仍积极呼吁使，故仍受到部分教育行政当局与实务工作者的重视，常列为评鉴教学绩效的项目之一。但其推广效果十分有限，教育曾于民国八十三年进行调查我国实施IEP之情形，结果发现，社福机构孝使率较高，而国小及国中教师约有一半在使用，（林幸台、林宝贵、洪俪瑜、卢台华、杨瑛、陈红锦，民83）。各位使IEP之教师，在一、二学期后即放弃使用者占用77.5%，剩下所使之IEP是否合手IEP之精神与要素者，也是一大问题。在此等状况之下，于是促成特殊赴育法（民86）、特教法施行细则（民87）第二次修订时，则将IEP列为强制项目，即对每一位接受特教服务之学生，其教师皆应为其设计IEP，否则即为违法。

　　参、法源基础

　　当今殊教育法及其施行细则对IEP有关之规定如下：

　　（一） 特殊教育法第27条「各级学校应对每位身心障碍学生拟定个别化教育计划，并邀请身心障碍学生家长参与其拟定及教育安置」

　　（二） 特殊教育法施行细则第18条「本法第二十七条所称个别化教育计划，指运用专业团队合作方式，针对身心障碍学生个别特性所拟定之特殊教育及相关服务计划，其内容应包括下列事项:

　　1.       学生认能力、沟通能力、行动能力、情绪、人际关系、感官功能、健康状、生活自理能力、国文、数学等学业能力之现况。

　　2.       学生家庭状况

　　3.       学生身心障碍状况对其在普通班上课及生活之影响。

　　4.       适合学生之评量方式。

　　5.       学生因问影响学习者，其行政支持及处理方式。

　　6.       学生教育目标及学期教育目标。

　　7.       学生所需要之特殊教育及相关专业服务。

　　8.       学生能参与普通学校(班)之时间及项目。

　　9.       学期教育目标是否达成之评量日期及标准。

　　10.   学前教育大班、国小六年级、国中三年级及高中(职)三年级学生之转术服务内容。」

　　前项第十款所称转衔服务，应依据各教育阶段之需要，包括辅导、生活、就业、心理辅导、福利服务及其它相关专业服务等项目。

　　参与拟定个别化教育计划之人员，应包括学校行政人员、教师、学生家长、相关专业人员等，并得邀请学生参与；必要时，学生家长得邀请相关人员陪同。

　　(三)特殊教育法施行细则第19条「前例个别化教育计划」学校应于身心障碍学生开学后一个月内订定，每学期至少检讨一次。」

　　由特教法及其相关施行细则中可看出IEP所含盖之内容及其实施方式，此法之颁布实施主要是从八十七年度开始实施，因此至今每一位特殊学生应有经由团队所加开之IEP会议之意见所拟出来之IEP，并在学期末实施IEP检讨会议，如果这些没有做到，以特教法的规定来说，就是违法了。

　　肆、IEP之优缺点

　　IEP到底有何优点?有何重要性?而必须藉由特教法的力量来加以规范？从学生、教师及行政单位的立场出发，其优点有：

　　1.       确保身心障碍者得到适性、个别化的服务。

　　2.       促进教师有效率、有组织的教学。因为：

　　可依目标进行教学，不至杂乱无章

　　提供每周（日）课园计划

　　提供证明学生进步的证据

　　特教绩效系统的评鉴

　　教师及相关专业人责任之厘清

　　3.       教学的管理工具

　　4.       整合家长、教师及专业人员的意见与期望，不至于失之主观。

　　IEP虽然有以上之优点，但在实务上亦有以下之缺点，以致使得不少教师视设计及使用IEP为畏途：

　　1.       编写费时：平均编写完成约花二至四小组（旧生）、五至六小时（新生）。

　　2.       缺乏足够的社会资源、专业人员的共同参与。

　　3.       家长配合意愿低（不愿参加IEP会议、不愿配合教学）。

　　4.       部分教师专业不足，不会编IEP。

　　5.       学生差异大时，要编不同之IEP，在教学时有困难。

　　伍、目前IEP之问题及其改进之道

　　笔者因特教中心业务需要及辅导区鉴辅会要求，参与访视特教班及资源班之机会较多，最常发现IEP的问题及可改进之意见条列如下：

　　1.       全班共享一份IEP，个别化精神无法落实：一位老师可能要同时教好几位学生，无法个别教学，老师只好依据同一份IEP的目标对全班（组）设计教学。然此已违背个别化之精神，因此可采实施多层次教学，及在学生分组上按程度灵活安排，如此反应在IEP上即可出现不同之短期目标。

　　2.       IEP只有教案，或只有教学日志，或只有测验卷，或只有作业单等或有其中前述几项要项： IEP可视为学生学习的整套档案，由它应可看出孩子学习的潜力及教师教学的成效，因此IEP的内容至少要有三大部分，即学生基本资瞪（家庭史、成长史……）、评量诊断资料（以了解学生学业、生活适应、情绪等等的起点行为）、补救学习方案（包括长短期目标、学习评量、各教学负责人、教学资源、教学策略），因此如果IEP中只有部份零星的数据，则无法一窥全貌。

　　3.       无长、短期目标、起迄日期，或长、短期目标起迄日期不合情理：有些IEP把短期目的期限定在两个月或三个月，甚至于一个学期，样子是相当困难做形成性之评量，无法随时调整教学。

　　4.       短期目标之拟定不够量化，难以评量：为便于客观鉴学生是否达到长短期目标，设定量化、可观察的目标是有必要的。举例来说，无法量化之例子如：「能认识数字」。能量化之例子：「能依序说出及写出0至100数字，且答对95%」。

　　5.       IEP写的是一套，教的又是一套。

　　IEP设计应与执行配合，否则失去意义。但可能因为IEP编写时，因此有些老师并不依IEP写的来教，变成IEP只供备查之用。事实上IEP格式可尽量简化，但仍应函盖一定内容。目前市面有教学目标数据库之软件可供参考，另外亦有相当多的IEP格式供参考。为节省IEP编拟时间，孝时如采小组教学，可以小组方式设计IEP，即针对小组成员每人的起点行为，找出可共同进行的酿程学目标，影印数份，再根据个别需求加入其它目标。

　　陆、结语

　　IEP的格式可以往如何简化的途径来发展，或者可融合诸如档案评量（Profolio）的方法或开发软件包等其它方法来改进其费时编写的缺失，但IEP的精神及其要素却是不容遗漏的，否则我们又如何得知我们给了孩子多少？所给的是不是他（她）们所要的？再就政府投资了如此多的教育成本，教师教学绩效的证据却无从取得，如何能说服特教成本的再投入？现今阶段，除非能找出比IEP更好的管理工具，否则IEP仍是每位特教老师的义务，每位特殊学生的权利。

　　参考文献

　　吴武典（民76）：特殊教育法的理念与作法。台北：心理。

　　林幸台、林宝贵、洪俪瑜、杨瑛、陈红锦（民83）：我国实施特殊儿童个别化教育方案现况调查研究。特殊教育研究学刊，10。1-42。